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【重磅】2020年北京市政府工作报告全文公布! 来源:北京日报

一、2019年工作回顾

刚刚过去的2019年,我们隆重庆祝新中国成立70周年。最高领导人4次视察北京,5次对北京发表重要讲话,体现了对首都工作的高度重视和巨大关怀,为我们在新时代谱写首都发展新篇章指明了方向。

初步预计,全市地区生产总值比上年增长6.2%左右,一般公共预算收入增长0.5%;居民消费价格上涨2.3%,城镇调查失业率保持在4.4%左右,全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右;单位地区生产总值能耗、水耗分别下降4%和3%左右,细颗粒物年均浓度降至42微克/立方米。

(一)圆满完成新中国成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障任务。

在党中央直接领导下,我们精心谋划设计,全面出色完成了庆祝活动服务保障任务。

我们成功举办2019年中国北京世界园艺博览会,共有110个国家和国际组织参展,吸引近千万人次参观,成为展出规模最大、参展国家最多的一届国际园艺盛会,充分展示了新时代中国生态文明建设的非凡成就。

我们统筹做好各项重大活动服务保障,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、2019年国际篮联篮球世界杯取得圆满成功,赢得了国内外高度评价和广泛赞誉。

我们坚持把服务保障与城市日常管理结合起来,全力做好环卫、交通、水务、电力、通信、燃气等保障工作,城市运行平稳有序。

全市人民以主人翁姿态积极主动参与,识大体、顾大局,展示了新时代首都市民的良好风貌。

(二)深入实施新版城市总体规划。

坚持完善首都规划重大事项向党中央请示报告制度,确保首都规划权属党中央。

健全国土空间规划体系,13个区分区规划及亦庄新城规划发布实施,完善28项市级专项规划编制。

编制完成老城整体保护规划,探索街区更新“保障对保障”实施机制,完成雨儿胡同“共生院”改造,启动菜市口西片区申请式改善。

编制完成国际交往中心功能建设专项规划和行动计划,制定雁栖湖国际会都提升规划,完成第四使馆区控制性详细规划及城市设计,扎实推进国家会议中心二期、新国展二三期等重点项目建设。

以案为鉴、以案促改,坚决抓好规划自然资源领域问题整改。

以专项巡视巡察为契机,将各项整改工作逐级落实。

(三)京津冀协同发展取得重大标志性进展。

疏解整治促提升专项行动深入推进。

北京口腔医院等8所医院建设新院区,北京电影学院等5所市属高校新校区加快建设,公共服务资源配置更加均衡。

实施便民店建设提升三年行动计划,精准补建便民商业网点1190个。

副中心城市框架有序拉开。

城市绿心完成8000亩绿化造林主体栽植,剧院、图书馆、博物馆三大文化设施开工建设。

制定副中心老城双修与更新三年行动计划,分类推进老旧小区规范管理和综合改造。

协同发展重点领域任务加快落实。

全力支持河北雄安新区建设,京雄城际北京段开通运营,支持建设的3所优质学校、1所高水平医院全部开工。

北京冬奥会、冬残奥会筹办工作顺利推进。

发布吉祥物,举办冬奥会倒计时1000天活动,开播冬奥纪实频道,启动全球志愿者招募。  

(四)全国科技创新中心建设全面加速。

围绕优化创新生态,发布实施新时代深化科技体制改革30条政策措施,修订科学技术奖励办法,推动出台促进科技成果转化条例,科研人员长期盼望的科技成果权属改革等实现制度性突破。

系统布局基础前沿研究,量子信息科学研究院启动超导量子计算等重大研究,脑科学与类脑研究中心一期建成投用,智源人工智能研究院实施“智源学者计划”、发布人工智能北京共识,科技创新基金设立33支子基金投向硬科技和创新早期。

“三城一区”主平台建设取得新进展。

怀柔科学城综合性国家科学中心建设提速,科学城规划发布实施,5个大科学装置全部开工,第一批交叉研究平台进入设备安装调试阶段,科教基础设施和第二批交叉研究平台获批并集中启动建设,国家科学中心国际合作联盟正式成立。

未来科学城东区央企创新要素聚集效应逐步显现,一批创新配套设施落地,“混合型”研发格局正在形成;西区深化与沙河高教园科教融合,推进中关村生命科学园三期规划建设。

北京经济技术开发区完成扩区,改革管理体制、运行机制,明确了推进高质量发展20项重点任务,瓦里安研发中心、阿斯利康北方总部等外资项目落地,开放型、创新型产业集群加快形成。

中关村示范区加大先行先试力度,引导各分园聚焦主业,实现特色化、差异化发展,重点建设22家硬科技孵化器,首发100余项新技术新产品,着力加强科技型企业培育,企业研发投入增长16%左右。

加强全市高精尖产业发展顶层设计和组织实施,细化明确各区发展重点,强化市级统筹调度,奔驰新能源汽车、燕东集成电路生产线、小米未来工厂、国家网络安全产业园区等一批重点项目落地实施。

以新一代信息技术与医药健康为引领,塑造高精尖产业发展新动能。

全产业链布局医药健康产业体系,启动建设5个示范性研究型病房,建设专业孵化器,支持第三方技术服务、中试服务和代工生产服务等平台建设,全力满足创新品种落地空间需求。

中关村生命科学园引入专业化、市场化、国际化运营服务公司,产业促进能力明显提升。

(五)经济高质量发展迈出坚实步伐。

全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点方案,以更大力度更高水平打造全面开放型现代服务业发展先行区。

实施金融、科技、互联网信息、专业服务等8个领域开放改革三年行动计划,统筹推进政策项目落地。

不断拓展金融业全方位对外开放格局,巩固国际三大信用评级机构集中在京落地等良好开放态势,继续重点吸引环球银行金融电信协会中国法人机构、贝宝支付、全球两大银行卡组织等一批世界知名金融机构在京发展。

积极应对中美经贸摩擦,制定稳外贸一揽子措施,全市货物进出口增速持续高于全国平均水平。

先后制定实施优化营商环境2.0版、3.0版改革政策,在国内营商环境评价中继续保持第一,为我国营商环境世行排名进一步提升作出突出贡献。

群众和企业办事便利化水平显著提升。

开通58个“办成一件事”主题,填报一张表单就可以完成信息一次采集。

全面落实国家各项减税降费政策,全年为企业和社会减负约1800亿元。

全面落实中央“六稳”要求,经济运行保持在合理区间。

出台19项促消费政策,培育发展消费细分市场。

开展王府井等4个重点商圈改造提升,启动首批10家传统商场“一店一策”升级改造。

制定文化产业高质量发展三年行动计划,国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地建设取得新进展,规模以上文化产业法人单位收入增长8%左右。出台推进文化和旅游融合发展的意见,延庆、怀柔、平谷被认定为首批国家全域旅游示范区。

市管国有企业转型创新步伐加快,国有企业科技支出增长40%左右。

(六)城市精细化管理水平不断提高。

深入推进“一微克”行动,坚持日常抓、抓日常,细颗粒物年均浓度继续大幅下降,市民蓝天幸福感进一步增强。

加强扬尘精细化管控,1700余条道路实现尘负荷走航监测,定期排名通报街道乡镇粗颗粒物、道路尘负荷情况,查处施工扬尘、渣土运输及泄漏遗撒等违法行为3.2万起,全市降尘量均值降至每月6吨/平方公里。

坚持“优供、控需、强治”,以停车秩序整治为突破口,推进交通综合治理取得初步成效。

升级改造核心区376处信号系统,优化撤除城市道路隔离护栏1370公里。

建立共享自行车监管与服务平台,依据停放秩序实施总量控制,总量降至90万辆、下降53%。

开通3条轨道交通新线,运营总里程近700公里,10条线路缩短发车间隔、运力最大提升35.7%,全网实现“扫码”乘车、移动支付。

长安街西延等主干路建成通车,完成25条次支路建设,清理代征代建道路用地移交项目52个。优化调整141条公交线路。

城乡环境持续美化。深入实施美丽乡村建设三年行动计划,两年累计完成2200多个村庄规划,启动“百村示范、千村整治”工程,完成300个村污水治理、839座农村公厕改造任务,户厕无害化率达到97.6%,农村人居环境明显改善。

更多使用乡土树种,注重提升城市森林体系的整体性和连通性,完成新一轮百万亩造林绿化25.8万亩,全市森林覆盖率达到44%。延庆区创建成为国家森林城市。进一步优化绿隔地区城市化建设方案,基本完成第一批6个试点乡任务。

完成316个单位、小区自备井置换和397个老旧小区内部供水管网改造,受益人口超过100万。

建设用地环境风险管控措施全面落实。加大建筑垃圾综合利用,严厉打击建筑垃圾违规消纳。

坚持民有所呼、我有所应,深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革,大力推行接诉即办,市、区、街道乡镇三级联动,强化“部门+行业”考评导向,畅通服务群众的“最后一公里”,全年共受理群众诉求类来电约252万件,解决率由53.1%提高到75%、满意率由64.6%提高到87.3%。

完成街道“大部制”改革,推动城市治理重心下移、资源下沉。

(七)保障和改善民生力度持续加大。

全面实施稳就业各项举措,投入失业保险基金96.7亿元,支持企业稳岗和促进劳动者就业,开展职业技能培训60万人次,城镇新增就业35.1万人。

积分落户申报实现全网通办,6007人取得落户资格。

新建街道乡镇养老照料中心20家和社区养老服务驿站160家,新出台的养老服务补贴津贴制度惠及75万多名老年人。

发放困难和重度残疾人“两项补贴”11.6亿元,惠及32万余人。

落实“一城一策”长效调控机制,着力稳地价、稳房价、稳预期,全年新建商品住房和二手房价格指数符合预期,房地产市场保持平稳。

加快建设一批租赁型宿舍,着力解决快递小哥等务工人员的住宿困难问题。

持续加大教育投入,增加中小学教师绩效工资,调整分配方式。

深入实施“五个一”为一体的医耗联动综合改革,3700家医疗机构取消医用耗材加成,调整规范6621项医疗服务项目,提高医保住院报销封顶线和大病保险报销比例,配套实行分时段精准预约等40项提升医疗服务的具体措施,基层诊疗量增长10%以上,分级诊疗成效明显。

积极开展国家药品集中采购和使用试点,集中采购药品价格平均降低50%以上。

扎实推进文化惠民,举办首都市民系列文化活动2.3万场,推出低价票营业性演出2500多场。

聚焦“两不愁三保障”突出问题,更加注重扶贫工作的精准性,扎实做好东西部扶贫协作和对口支援任务,投入财政资金57.3亿元,实施1839个脱贫攻坚项目,预计助力50.6万人脱贫。

全面推进城市安全发展,深化应急管理体制改革,扎实开展城市安全隐患治理三年行动,治理安全隐患1.2万余项,生产安全死亡事故起数、死亡人数分别下降11.6%和12.3%。

健全地方金融监管和风险处置两个协调机制,加强规范政府债务管理,完善风险防范化解工作流程,扎实推进互联网金融风险专项整治,保持打击非法集资高压态势,财政金融风险整体可控。

深入抓好“信访积案化解年”活动,矛盾风险排查化解网络不断健全。深化平安北京建设,创新完善反恐防恐“六住”措施,纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪行为,非法“一日游”投诉量下降87%,首都保持和谐稳定。

全力支持国防和军队改革建设,深入开展国防动员和双拥共建。

(八)政府自身建设全面加强。

严格贯彻中央要求和市委部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

全面执行市人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,主动接受监察监督,共办理市人大代表议案4项、建议954件,办理市政协提案1053件。

牢固树立过“紧日子”的思想,一般性支出压减10%,在29个项目开展成本绩效管理试点,加强审计监督,财政资金使用绩效进一步提高。

一年来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,取得这样的成绩来之不易。

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前世界经济增长持续放缓,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,北京实现城市更新和高质量发展也面临诸多问题和挑战。

主要是:经济下行压力加大,财政收支平衡难度增加;原始创新能力不足,科技创新支撑产业发展驱动力不够,消费潜力没有充分释放,发展新动能还需大力培育;人口资源环境矛盾依然突出,治理“大城市病”、打好污染防治攻坚战等还需持续用力;公共服务供给不平衡不充分问题尚未解决,民生领域仍存在短板;构建更加有效的首都治理体系任务繁重,制度建设和治理能力建设需要下更大功夫。

同时,政府系统形式主义、官僚主义现象不同程度存在,一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求,等等。我们一定高度重视这些问题,切实采取有效措施加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,既是决胜期,也是攻坚期。做好各项工作,必须牢牢把握我国发展重要战略机遇期,始终胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局,紧紧围绕“都”的功能谋划“城”的发展,以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能,更好地履行首都职责,奋力推动首都高质量发展。必须牢牢把握决胜全面建成小康社会的奋斗目标,坚持以人民为中心的发展思想,坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,全力抓好保障和改善民生各项工作,切实增强人民群众获得感幸福感安全感。必须牢牢把握新版城市总体规划2020年近期目标,全面对照各领域节点任务,以最高标准、最严要求抓好规划实施,确保建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展。

全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入规模与上年持平;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内;城镇调查失业率低于5%;居民收入增长与经济增长基本同步;单位地区生产总值能耗较2015年下降17%,单位地区生产总值二氧化碳排放较2015年下降20.5%,单位地区生产总值水耗下降3%左右,尽最大努力推动生态环境质量持续好转。

实现上述目标任务,重点做好以下工作。

(一)高质量推进新版城市总体规划实施,确保完成近期目标任务。

以首善标准深化规划编制实施。坚持首都规划向党中央负责的体制机制,坚决维护规划的严肃性和权威性。做好首都功能核心区控制性详细规划实施工作。

推动修订历史文化名城保护条例,调整和完善历史文化街区划定,制定历史建筑管理办法。加强老城整体保护,修复历史文脉和胡同肌理。推进中轴线申遗保护,启动正阳门箭楼修缮等工程,整体提升中轴线南段步行环境。

持续抓好三条文化带建设,重点推进箭扣长城三期修缮工程、路县故城考古遗址公园建设。

抓好分区规划实施,压茬编制街区控制性详细规划,启动编制乡镇国土空间规划,构建国土空间全域管控体系。

以钉钉子精神抓好规划自然资源领域问题整改。加强规划自然资源领域约束监督,构建面向实施、城乡统管的规划管理机制,建立市区两级规划权责清单,明确权责边界、流程和标准,健全科学编制规划机制和公众参与社会监督制度。

建立“村地区管”管理体系,以及区、乡镇、村三级管理责任制度,健全土地用途管控机制,加强合同监督管理。

(二)紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松,推动实现京津冀协同发展中期目标。

全面完成疏解整治促提升专项行动阶段性任务。

拆除违法建设腾退土地4000公顷以上。

鼓励特色小店发展,建设提升1000个便民商业网点。

更有力推动城市副中心高质量发展。

优先推动试点政策、重大项目、优质企业、科技应用场景在副中心落地,抓好张家湾设计小镇、台湖演艺小镇、宋庄艺术创意小镇建设发展,完成环球影城主题公园一期建设。

落实好副中心老城双修与更新三年行动计划年度任务,推进北京第一实验学校、安贞医院通州院区、卫生职业学院新院区等项目建设。加强与廊坊北三县协同发展,合力做好交界地区环境治理和生态管控。

抓好协同发展重点领域任务落实。启动轨道交通大兴机场线北延工程,加快丽泽城市航站楼建设,完善机场外围交通市政设施保障。主动支持雄安新区建设,抓好“三校一院”交钥匙项目,推进雄安新区中关村科技园建设。

精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。所有竞赛场馆全部完工,加快冬奥村等非竞赛场馆建设,同步完善交通、气象、安保、无障碍等配套基础设施,推进公共场所外语标识规范使用。组建场馆运行和外围保障团队,细化赛事组织和服务计划,办好高山滑雪世界杯等3场测试赛。

召开世界转播商大会和媒体大会。

(三)深入实施创新驱动发展战略,努力建设具有全球影响力的科技创新中心。

聚焦服务国家重大科技任务。

强化关键核心技术攻关,围绕5G、半导体、新能源、车联网、区块链等领域,支持新型研发机构、高等学校、科研机构、科技领军企业开展战略协作和联合攻关,加快底层技术和通用技术突破。

更好发挥“三城一区”主平台支撑引领作用。聚焦“科学”与“城”的功能,创新管理体制机制,分区域、分步骤推进审批权限赋权和下放,深化协调联动发展。

中关村科学城要强化创新策源地能力建设,坚持以基础研究为先导,优化高校院所科研组织形式,推进孵化器提质增效,促进创新要素深度融合,加强头部企业的带动作用,努力形成一批具有全球影响力的原创成果、创新型领军企业。

怀柔科学城要重点抓好综合性国家科学中心建设,创新科技基础设施运行机制,加快建设科教基础设施和第二批交叉研究平台,围绕大科学装置和交叉研究平台构建创新链,加快完善城市服务和配套功能,不断补齐创新要素短板。

未来科学城要增强创新要素交流互动的活跃度和聚集度,深化与央企合作,营造“龙头企业+中小创新企业+公共服务平台+高校”的创新生态。

北京经济技术开发区要加大开放力度,超前对接三大科学城科技成果,着力解决服务和引资的体制机制问题,打造国际化、专业化的运营服务团队,围绕四大主导产业细分产业链,制定关键核心领域技术路线图,进一步开展国际产业合作。

中关村示范区要围绕空间聚焦、产业聚集和服务提升,优化空间布局,强化土地集约利用,进一步深化顺义、房山、通州等分园主导产业和培育产业的发展路径和支持举措,提升各分园发展的专业化、市场化服务能力。

以更大力度促进高精尖产业发展。出台我市构建现代化经济体系实施方案。

以工业互联网、车联网为重点推进垂直行业场景应用,建设基于5G的长距离自动驾驶测试示范线。

加大医药健康产业支持力度,加强研究型病房建设,试点实施医疗器械注册人制度,建设生产外包平台,推动更多创新品种落地。支持发展燃料电池汽车产业,开工建设北汽新能源高端智能生态工厂、京东方生命科技产业基地等重点项目。

狠抓资金、土地、人才等配套条件支撑。加强财政资金整合,提高对高精尖产业发展的服务水平。

坚持以全球视野推动开放创新和国际合作。

(四)深化改革开放,打造国际一流的营商环境高地。

实施更高水平全面开放。

加强国家金融管理中心建设。

提高金融服务民营小微企业能力,完善续贷受理中心功能,建成运营首贷服务中心,推进供应链融资,采取措施缓解科创企业股权债权融资困难,开展知识产权保险试点。

高标准推进大兴国际机场临空经济区、自贸试验区、综合保税区“三区”建设,开展大兴机场自贸试验片区立法研究,力争年底前大兴机场综保区一期封关验收,启动亦庄综保区申报工作。

全面落实外商投资法及其实施条例,加强重点外资企业“一对一”服务,推动更多跨国公司地区总部、投资性公司、研发中心落户。加快推进中德、中日国际合作产业园建设。

持续改革优化营商环境。

以“办成一件事”为目标,聚焦解决企业、群众办事创业全过程中遇到的难点和痛点,再推出一批“一件事套餐服务”。

推进民生卡“多卡合一”。

深化消费领域供给侧结构性改革。

实施“点亮北京”夜间文化旅游消费计划,扩大夜间经济的影响力和覆盖面。

坚持包容审慎监管,简化商业活动备案和审批流程,在确保安全的前提下支持“外摆”“快闪”等新型消费形式发展。

切实增加有效投资。

(五)加强精治共治法治,不断提升城市治理能力和治理水平。

推动交通综合治理取得新成效。

突出慢行网络的系统性和连续性,以保障步行、自行车路权为核心,整治378公里自行车道,开展滨水、绿道与慢行系统的功能融合试点。优化完善共享自行车投放总量控制,在20处人流密集区开展电子围栏技术试点应用。

建设交通综合决策支持和监测预警平台,实现交通大数据资源共享。

实施20项市级疏堵工程,开展第二轮火车站周边综合治理,重点整治学校、医院、景点、商业区周边交通环境。

继续打好蓝天保卫战。

加强扬尘管控,继续开展降尘量及粗颗粒物监测评估,压紧压实各级扬尘污染防治责任。

继续推进农村地区散煤清洁能源替代,进一步提高全市新能源和可再生能源利用比重。

持续扩大高品质绿色生态空间。高质量推进新一轮百万亩造林绿化工程,全市新增造林绿化17万亩,继续完善互联互通、生物多样的城市森林生态系统。

加强密云水库生态保护,完成南水北调中线干线北京段工程检修。

持续开展雨污合流综合治理,严厉查处河道沿岸超标排污和偷排污水行为,巩固黑臭水体和入河排污口治理成效。加强重点地块风险管控,完成重点行业企业用地土壤详查。

扎实推进垃圾分类。

加快推进垃圾处理设施建设,房山循环经济产业园焚烧厂投运。

着力推动共建共治共享。

实施街道办事处条例,抓好乡镇机构改革,建立街道乡镇职责清单制度,做好协管员队伍下沉、整合和规范工作。

持续开展物业突出问题专项治理,全面提升物业服务管理水平。

深入实施大数据行动计划,建立社会数据采购与使用机制,在医疗、消费等领域开展“信用+”示范应用。

(六)以更大力度统筹城乡区域发展,推动乡村振兴取得重要进展。

健全城乡融合发展体制机制。

持续推进农村公路、电网、供水等基础设施提档升级,健全长效管护机制。

制定促进都市现代农业高质量发展的政策措施,基本完成北京农产品绿色优质安全示范区建设任务,提高农业产出效益。

提升重点区域协调发展水平。

助力受援地区全面完成脱贫攻坚任务。

(七)紧扣“七有”“五性”,让人民群众有更多获得感幸福感安全感。

努力办好人民满意的教育。

推进中小学区域集团化办学,稳妥推进中高考改革。

发挥理事会作用,深化体制机制改革,加快推进沙河、良乡高教园区建设。

深入推进健康北京建设。

完善分级诊疗服务体系,出台电子病历互联互通互享等医疗服务改善新举措,优化就诊流程和就医环境。

持续提升院前急救服务能力,优化布局30个急救工作站,院前急救呼叫满足率保持在95%以上。

扎实做好就业和社会保障工作。

深化基本养老保险制度改革,继续做好社保扩面工作。

保持房地产市场平稳健康发展。

进一步规范非居住建筑改建租赁住房,稳定住房租赁市场秩序。

提升公共文化服务效能。

加强统筹引导和认定管理,提升文化创意产业园区专业化、特色化发展水平。

促进首都体育事业发展。

推动“体教融合”“体社融合”,鼓励支持俱乐部发展,完善青少年体育训练体系,丰富体育后备人才。

进一步巩固首都和谐稳定良好局面。

强化食品生产经营风险分级管理,守牢食品药品安全底线。

强化信访矛盾排查调处,着力解决信访积案和群众合理合法诉求,提高信访工作法治化科学化水平。

贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针,深入持久开展民族团结进步创建,提升民族宗教工作法治化水平。

(八)提升政府治理效能,努力建设人民满意的服务型政府。

适应新形势、新任务,做好政府工作,必须坚定不移贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,创新行政方式,提高行政效能,扎实提升政府治理能力现代化水平。

进一步加强政治建设。

进一步加强能力建设。

进一步加强作风建设。

进一步加强廉政建设。


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